Административно территориальной организации российского общества на современном этапе

руб.0

Артикул: 40033 Категория:

Описание

Содержание

Введение………………………………………………………………………… 3
1. Понятие административно-территориальной организации общества……. 4
2. Региональная политика и территориальная организация
российского общества на современном этапе………………………………… 6
Заключение……………………………………………………………………… 9
Список использованной литературы………………………………………….. 10

Введение

Территориальная организация общества — взаимообусловленное сочетание и функционирование систем расселения, хозяйства и природопользования, систем информации и жизнеобеспечения, административно-территориального устройства и управления, сложившееся на определённом этапе социально-экономического развития.
Территориальная организация общества включает:
– размещение населения и отраслей производственной и непроизводственной сферы, природопользование;
– территориальное разделение труда;
– экономическое или национально-этническое районирование;
– территориально-политическую и административно-территориальную организацию государства.
Рациональная территориальная организация общества должна обеспечивать эффективность развития всех территориальных подразделений.
Целью данной работы является изучение административно-территориальной организации российского общества на современном этапе.

1. Понятие административно-территориальной организации общества

Эффективность региональной политики существенно возрастает при условии рациональной территориальной организации общества и объективного функционирования всех регионов. Одновременно, региональная политика должна содействовать совершенствованию процессов размещения объектов производственной и непроизводственной сфер, расселения населения по территории страны и повышению степени сбалансированности социально-экономического развития каждого региона.
Региональная политика субъектов РФ включает в себя целый комплекс мероприятий по социально-экономическому развитию и оживлению определённой территории. Она предполагает защиту интересов проживающего здесь населения – территориальных общностей людей. При этом она смыкается с федеральной и муниципальной политикой, имеющей также территориальный характер воздействия. В основе этого взаимодействия должен лежать комплексный программно-ориентированный прогноз экономического и социального развития страны в целом и субъектов Федерации в условиях новых экономических отношений с учётом общегосударственных и региональных интересов.
Это необходимо в силу того, что все элементы экономической и социальной сферы в своём развитии должны рассматриваться в их причинно-следственной связи и взаимообусловленности. Комплексность относительно к территориям любого таксономического уровня требует научного обоснования и рациональной отраслевой структуры производства, его специализации, в основе которой заложен принцип экономической эффективности межотраслевых, межрегиональных и внешних экономических связей и развития производственной и социальной инфраструктуры, а также природопользования и других элементов, определяющих гармонию и эффективность функционирования экономики и достойный уровень жизни населения данного региона.
При анализе феномена «территория» обнаруживается, что это очень сложное формирование, неотъемлемый компонент социально-экономических регионов. Территория как естественное образование, как природный ресурс наполнилась продуктами человеческой деятельности и стала интегральным природно-техническим, природно-экономическим и природно-социальным образованием, сферой жизнедеятельности людей. Территория объединяет и консолидирует всю жизнедеятельность людей, весь общественный комплекс и экологические условия человеческого бытия.
Опираясь на такое сложное понимание территории, нужно подходить к территориальной организации общества. Понятие территориальной организации общества в широком смысле слова охватывает все вопросы, касающиеся территориального разделения труда, размещения производительных сил, региональных различий в производственных отношениях, расселения людей, взаимоотношения общества и природы, а также проблемы региональной политики. Организация охватывает процессы социально-экономического функционирования и развития, целевую установку и управляемость страны и регионов, их внутреннее строение и средства его совершенствования.
Территориальную организацию общества следует рассматривать как явление и как процесс. Процесс территориальной организации общества – это упорядочение и гармонизация общественной жизни в пространстве и времени; явление территориальной организации общества – пространственно-временное состояние общественного бытия реализуемое в системе иерархически выраженных таксонов.
Территориальная организация общества проявляется в пространственной дифференциации и структуризации жизнедеятельности людей. Основными территориальными формами человеческого бытия являются региональная и поселенная, с соответствующими государственными, муниципальными и общественными органами самоуправления. Эти ячейки жизни населения оформлены юридически и институционально, имеют собственные границы. В современных условиях жизнедеятельность людей не замыкается в территориальных границах поселений и регионов. Эти границы широко простираются в континуальном пространстве России и всего мира, образуя округа, ареалы, зоны и т.д. Особенно ярко это проявляется в конкретных сферах жизнедеятельности населения трудовой, бытовой, культурной, духовной, политической и др. Примерами дифференциации региональной общности людей могут служить избирательные округа, военные округа, церковные епархии и т.д. Ещё более широкая палитра районов и ареалов проявляется в процессе организации конкретных функциональных блоков и структурных компонентов регионов. Для их выявления и оконтуривания используются разнообразные методы зонирования и отраслевого районирования.
Таким образом, территориальная организация общества проявляется в процессах интегрального регионообразования и отраслевых ареалообразовании и районообразовании. В гносеологическом плане это реализуется в виде интегральной и отраслевых форм районирования. В результате этих процессов на территории РФ функционируют национально-территориальные, административно-территориальные, социально-экономические и другие формы организации жизнедеятельности людей, развитие которых саморегулируется, контролируется, координируется, иерархически сформировано системой властных структур.

2. Региональная политика и территориальная организация российского общества на современном этапе

Регионы-субъекты РФ были образованы в основном более полувека назад в совершенно других политических и экономических условиях, они имели иные функции, заключающиеся в активном проведении централизованной политики с ориентацией на преимущественное развитие отраслей специализации. Целью их функционирования было достижение народнохозяйственного эффекта в едином комплексе страны.
В современных условиях функционирование регионов опирается на принципы самостоятельности, саморазвития, самоорганизации, самодостаточности, самофинансирования и самоуправления. Вся тяжесть экономического реформирования и социального возрождения перенесена на регионы. К сожалению, многие из них не могут в полной мере выполнять новые функции из-за окостенелости административных границ. Положение усугубляется сохранением с 1920-х годов двойного стандарта по отношению к национально-территориальным и административно-территориальным образованиям. Проблема совершенствования административно-территориального устройства страны может быть решена на основе социально-экономического районирования. Этот вид районирования отличается от экономического районирования повышенной интегративностью, социальной ориентацией и более полным охватом сфер жизнедеятельности населения. Социально-экономическое районирование более полно отвечает требованиям административно-территориального деления и региональной политики.
Социально-экономическое районирование желательно осуществлять «снизу вверх», путём функционального синтеза всех сфер жизнедеятельности людей, начиная с поселенного уровня. На основе анализа повседневных циклов жизнедеятельности людей, выявления социально-экономических связей и отношений можно определить территориальные совокупности взаимосвязанных поселений. Пространственные сочетания поселений синтезируются в топорайоны – муниципальные образования, а они в микрорайоны – округа (типа округов Свердловской области). Округа сочетаются между собою, образуя мезорайоны – регионы – субъекты РФ, а они в свою очередь, объединяются в макрорегионы – федеральные округа, региональные ассоциации республик и областей. Такой подход полностью отвечает принципам и специфике региональной политики и находится в «русле» решений территориальных задач.
Выделение иерархически структурированных социально-экономических регионов нано-, топо-, микро-, мезо- и макроуровней могут стать основой для совершенствования административно-территориального устройства страны. Они и должны быть оформлены в качестве таксонов административно-территориального деления. Таким путём можно достигнуть конструктивную цель и ведущий принцип социально-экономического районирования – совпадение административных границ с социально-экономическими границами.
В настоящее время данный принцип не соблюдается, к тому же ряд иерархических уровней вообще не имеет административного оформления. Но, несмотря на подобное явление, региональная политика субъектов Федерации должна осуществляться в разрезе микро- (округов), топо- (муниципальных образований), нанорайонов (территорий местного самоуправления).
Для укрепления вертикали власти еще в 2000 г было создано 7 (с 2010 г. – 8) федеральных округов: Северо-Запдный, Центральный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальне-Восточный. В каждом округе находится полномочный представитель Президента РФ, осуществляющий межрегиональную политику на соответствующей территории.
Для активизации межрегиональной политики в Российской федерации в были созданы и успешно функционировали ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ.

Заключение

В заключении следует отметить то, что территориальная организация общества Российской Федерации в форме национально-территориальных и административно-территориальных субъектов находится в постоянном развитии и должна корректироваться. В научной литературе и средствах массовой информации предлагаются варианты нового административно-территориального и социально-экономического деления России.
Предложения по совершенствованию территориальной организации общества тесно увязываются с разработкой и реализацией региональной политики, решением проблем государственного регулирования в рыночных условиях, повышением уровня и качества жизни населения, развитием региональной экономики. Обострение проблем территориальной структуризации страны, недостаточная разработанность методологических основ выработки региональной политики и механизма её реализации требуют дальнейшего поиска рациональных вариантов административно-территориального устройства, повышения действенности политических решений и совершенствования управленческой деятельности.

Список использованной литературы

1. Бугаев В.К., Гладкий Ю.Н., Файбусович Э.Л. Лекции по курсу «Социальная и экономическая география». СПб, 2007
2. Вайкуленко М.Ю., Лагутенко Б.Т. Административно-территориальное деление и экономическое районирование // География и региональная политика. Смоленск, 2007
3. Хорев Б.С. Территориальная организация общества. М., 2006
4. Хорев Б. С. Понятие территориальной организации общества и управления как основные понятия социально-экономической географии // Вопр. географии, 2002
5. Хорев Б. С. Региональная политика. — М., 2009