Аккредитация спортивных федераций

руб.0

Артикул: 60019 Категория:

Описание

Содержание

Введение 3
1. Сущность и понятие государственной аккредитации спортивных федераций 4
2. Порядок проведения государственной аккредитации 6
Заключение 15
Список использованных источников 16

Введение

Аккредитация (лат. accredo, «доверять») — в общем случае это процесс, в результате которого приобретается официальное подтверждение соответствия качества предоставляемых услуг некоему стандарту. Аккредитация наиболее распространена в сфере оказания профессиональных услуг, для оценки качества которых потребитель, как правило, не обладает достаточными компетенциями. Тогда как законодатель установил, что аккредитация – процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов.
Разрешительный режим аккредитации является многоплановым, что не могло не отразиться на нормативной правовой базе, регламентирующей данный правовой режим. Законодательство в этой сфере более чем разрозненно. Правовой режим аккредитации распространяется на различные общественные отношения. Исходя из анализа множества преимущественно ведомственных нормативных правовых актов, посвященных аккредитации, следует признать, что под данный правовой режим подпадают наиболее существенные и значимые для граждан-потребителей и государства общественные отношения, остро нуждающиеся в дополнительном государственном контроле. Целью государственной аккредитации является наделение общественных организаций статусом общероссийских спортивных федераций.
Целью данной работы является рассмотрение правовых особенностей аккредитации спортивных федераций в России.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
– рассмотреть сущность и понятие государственной аккредитации спортивных федераций;
– определить особенности порядка проведения государственной аккредитации.

1. Сущность и понятие государственной аккредитации спортивных федераций

Государственная аккредитация осуществляется Министерством спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (далее – Министерство). Государственная аккредитация по видам спорта, включенным в программу Олимпийских игр, осуществляется с учетом мнения Олимпийского комитета России.
Ключевым является тот момент, что на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация по одному виду спорта. Данное положение получило продолжение и развитие в нормативных актах по аккредитации региональных спортивных федераций. Важно, что по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Государственная аккредитация осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных разработан в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» подп. 5.2.11.2. Положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 408 и определяет условия и порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций, которые созданы на основе членства и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта (далее – ВРВС), развиваемым на общероссийском уровне и за исключением национальных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта (далее – общественные организации).
Следует отметить, что с момента появление института государственной аккредитации получил неоднозначную оценку. Были высказаны критические замечания в отношении техники государственной аккредитации, ставились под сомнение целесообразность и законность такого инструмента государственной политики в сфере физической культуры и спорта. Так же следует отметить, что государственная аккредитация приведет к усилению контроля со стороны государства над спортивными федерациями, что не позволит так безнаказанно присваивать деньги, выделенные на развитие определенного вида спорта.
Спорт – это сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. Таким образом, определение вида спорта дается в Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Вид спорта – это часть спорта, которая признана в соответствии с требованиями Федерального закона обособленной сферой общественных отношений, имеющей соответствующие правила, утвержденные в установленном настоящим Федеральным законом порядке, среду занятий, используемый спортивный инвентарь (без учета защитных средств) и оборудование. В дополнении к этому, к ряду причин, из-за которых институт государственной аккредитации был подвергнут критике следует отнести высокие требования к аккредитуемым федерациям, что делает прохождение данной процедуры невозможной из-за устаревшей или просто не проверенной методики преподавания спортивных дисциплин, низкого уровня материального обеспечения и малого количества квалифицированных и дипломированных тренеров преподавателей. Выше сказанное объясняет тот факт, что при разработке нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» в редакции, внесенной в Государственную Думу, государственная аккредитация спортивных федераций не предусматривалась. На законодательном уровне закреплено разделение полномочий Российской Федерации в области физической культуры и спорта и органов субъектов Российской Федерации. С каждым годом субъекты наделяются все большей самостоятельностью.
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что аккредитация спортивных федераций законодательно разделена на два уровня. Первый, и самый важный – аккредитация региональных федераций, которую осуществляют муниципальные органы. Второй, который является следствием первого – аккредитация общероссийских спортивных федераций, которая осуществляется Российской Федерацией. Это связано с тем, что для аккредитации общероссийской спортивной федерации необходимо наличие региональных спортивных федераций и данное условие является существенным, и отсутствие региональных федераций является мотивированным основание для отказа в аккредитации общественной организации и наделении её статусом общероссийской спортивной федерации.

2. Порядок проведения государственной аккредитации

Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных разработан в соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», подп. 5.2.11.2. Положения о Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408 и определяет условия и порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций, которые созданы на основе членства и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов – членов спортивных сборных команд по видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта, развиваемым на общероссийском уровне и за исключением национальных, военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта.
Подготовка к аккредитации сложный и требующий существенных временных затрат процесс, как со стороны претендента на регистрацию, так и регистрирующего органа. Процесс государственной аккредитации включает в себя: объявление государственной аккредитации; рассмотрение заявление о государственной аккредитации и представленных документов; принятие решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации; принятие решения о приостановлении или отзыве государственной аккредитации.
Процесс государственной аккредитации спортивных федераций начинается с объявления государственной аккредитации. Объявление приказа Министерства о государственной аккредитации по виду спорта в следующих случаях: включения вида спорта во второй раздел ВРВС; окончания срока государственной аккредитации общественной организации; отзыва государственной аккредитации и лишение общественной организации статуса общероссийской спортивной.
Объявление государственной аккредитации оформляется в виде приказа Министерства. Подписание приказа Министерства Министром в приказе об объявлении государственной аккредитации устанавливается срок подачи заявлений о государственной аккредитации, который не может быть менее 30 календарных дней. Приказ об объявлении государственной аккредитации опубликовывается на официальном Интернет-сайте Министерства.
Следует отметить, что государственная аккредитация региональных спортивных федераций, осуществляемая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, имеет ряд различий с аккредитацией общероссийских федераций. Государственная аккредитация по виду спорта объявляется органом по аккредитации в следующих случаях: а) получение соответствующего обращения от региональной спортивной федерации (за исключением случаев, когда органом по аккредитации принято решение о государственной аккредитации региональной спортивной федерации по данному виду спорта); б) окончание срока государственной аккредитации региональной спортивной федерации; в) отзыв государственной аккредитации у региональной спортивной федерации (если не будет принято решение федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта решения об отмене признания вида спорта).
В качестве различия следует отметить, что объявление о государственной аккредитации оформляется в виде приказа органа по аккредитации, который подписывается руководителем органа по аккредитации, тогда как, для общероссийских федераций, объявление государственной аккредитации оформляется в виде приказа Министерства и подписывается Министром. Так же имеются различия во временных рамках. В приказе об объявлении государственной аккредитации региональных спортивных федераций устанавливается срок подачи заявлений о государственной аккредитации, который не может быть менее 30 календарных дней и более 60 календарных дней с момента издания данного приказа. Различие заключается в том, что для субъектов установлен как минимальный, так и максимальный срок аккредитацию, в то же время, для общероссийской федерации максимальный срок не установлен. Представляется, что это вызвано тем, что общероссийская федерация, должна объединять все региональные федерации и в её уставных документах, программах развития не может быть каких-либо не точностей.
Приказ об объявлении государственной аккредитации издается в течение 10 календарных дней с объявления о государственной аккредитации, и в течение 3 рабочих дней опубликовывается на официальном Интернет-сайте органа по аккредитации. Здесь следует так же отметить, что устанавливают строгие временные рамки на опубликование приказа, когда для аккредитации общероссийских федераций такой срок не предусмотрен.
Главным документом для аккредитации спортивной федерации является заявление о государственной аккредитации. Заявление о государственной аккредитации и представленные общественной организацией документы рассматриваются Министерством. Для получения государственной аккредитации общественная организация вместе с заявлением о государственной аккредитации представляет в Министерство:
1. Засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
2. Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не позднее, чем за один месяц до даты подачи документов на государственную аккредитацию;
3. Сведения о персональном составе руководящего органа;
4. Перечень лиц, являющихся членами общественной организации, включая региональные спортивные федерации, аккредитованные в установленном порядке, а также перечень ее структурных подразделений;
5. Копию документа с переводом на русский язык, подтверждающего членство общественной организации в международной спортивной федерации (если общественная организация является членом международной спортивной федерации);
6. Проект правил вида спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;
7. Проект программы развития вида спорта, содержащей анализ состояния и планируемые мероприятия по развитию вида спорта на четырехлетний период;
8. Проект положения о порядке отбора спортсменов для включения их в состав спортивной сборной команды Российской Федерации по виду спорта, развитие которого осуществляет общественная организация;
9. Справку об источниках финансирования деятельности общественной организации, выполненных основных мероприятиях программы развития вида спорта, результатах выступления спортивной сборной команды Российской Федерации на Олимпийских (Паралимпийских, Сурдлимпийских) играх, чемпионатах, первенствах мира, Европы;
10. Справку налогового органа, выданную не позднее, чем за три месяца до даты подачи заявления на государственную аккредитацию, об отсутствии у общероссийской спортивной федерации задолженности по налогам и сборам;
11. Копии утвержденного годового отчета и годового бухгалтерского баланса общероссийской спортивной федерации за год, предшествующий подаче заявления о государственной аккредитации;
12. Копии протоколов всероссийских спортивных соревнований, проведенных общественной организацией, за год, предшествующий подаче заявления о государственной аккредитации.
В случае представления общественной организацией в Министерство документов, не соответствующих пунктам Порядка, или с нарушением срока их подачи, указанного в Порядке, Министерство возвращает заявителю все представленные документы без рассмотрения в течение 30 календарных дней с момента их поступления в Министерство. Очень много перечислений, без соответствующего анализа.
Процесс по подготовке к аккредитации общественной организации для наделения её статусом общероссийской или региональной федерацией требует существенных временных затрат, а так же, понимания направления развития спорта как в отдельно взятом регионе, так и во всей стране.
Как отмечает А.Б. Смушкин, правительство определяет порядок аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта, закрепляет Перечень должностей работников физкультурно-спортивных организаций и определяет порядок присвоения им квалификационных категорий.
Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации принимается Министерством не позднее, чем через 3 месяца со дня истечения срока подачи общественной организацией заявления о государственной аккредитации, тогда как, для региональных федераций данный срок законодательно установлен в 2 месяца со дня истечения срока подачи региональной спортивной федерацией заявления о государственной аккредитации. О принятом решении Министерство информирует заявителя в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации. С момента государственной аккредитации общественной организации она приобретает статус общероссийской спортивной федерации.
Срок государственной аккредитации составляет 4 года. Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», аккредитованные федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном порядке на день вступления в силу данного Федерального закона от 30 марта 2008 г. общероссийские физкультурно-спортивные общественные объединения (федерации, союзы, ассоциации) по соответствующим видам спорта считаются приобретшими статус общероссийских спортивных федераций в день вступления в силу указанного Федерального закона. Разница с региональными федерациями заключается в том, что общероссийская спортивная федерация приобретает свой статус на 4 года, а региональная спортивная федерация может приобрести статус региональной спортивной федерации от 1 до 4 лет.
Общественная организация признается аккредитованной в качестве общероссийской спортивной федерации в течение всего срока государственной аккредитации, если государственная аккредитация не приостановлена или не отозвана.
Основаниями для отказа в государственной аккредитации являются: а) наличие недостоверной информации в документах, представленных общественной организацией для аккредитации; б) отсутствие аккредитованных региональных спортивных федераций более чем в половине субъектов Российской Федерации, за исключением видов спорта, для которых установлено, что они по сложности и другим особенностям не имеют возможности развиваться более чем в половине субъектов Российской Федерации; в) несоответствие общественной организации требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к общероссийским спортивным федерациям; г) неустранение общественной организацией нарушений, послуживших основанием для отзыва государственной аккредитации (в случае подачи заявления о государственной аккредитации общественной организацией, у которой ранее была отозвана государственная аккредитация); д) принятие Министерством решения о государственной аккредитации другой общественной организации, осуществляющей развитие того же вида спорта, что и общественная организация, подавшая заявление о государственной аккредитации. Из данного перечня видно, что ключевым моментом является отсутствие аккредитованных региональных спортивных федераций более чем в половине субъектов Российской Федерации. Это дает понять, что для того, чтобы получить статус всероссийской спортивной федерации необходимо проделать большой объем работы, проанализировать ситуацию в каждом регионе страны и уже после этого подавать документы на аккредитацию.
Региональная федерация, в случае отказа в государственной аккредитации, вправе вновь обратиться в орган по аккредитации с обращением об объявлении государственной аккредитации после устранения причин, послуживших основанием для отказа, но не ранее чем через 1 год после принятия органом по аккредитации решения об отказе в государственной аккредитации (за исключением случаев, когда органом по аккредитации принято решение о государственной аккредитации иной региональной спортивной федерации по данному виду спорта). Для общероссийской федерации подобный срок не предусмотрен, это объясняется тем, что при объявлении о государственной аккредитации региональной федерации, часто подается всего одно заявление, а на государственную аккредитацию общероссийской спортивной федерации подается более одного заявление и, естественно, что одну из организаций наделят статусом общероссийской спортивной федерации. Сведения об общероссийских общественных организациях, получивших государственную аккредитацию, в объеме и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, включаются в реестр общероссийских спортивных федераций и аккредитованных региональных спортивных федераций.
Общественной организации, в отношении которой Министерством принято решение о государственной аккредитации, выдается свидетельство о государственной аккредитации (рекомендуемый образец указан в приложении). Свидетельство выдается на каждый вид спорта. Свидетельство о государственной аккредитации подписывается Министром и выдается общественной организации в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения Министерством о государственной аккредитации общественной. Для региональной спортивной федерации данный срок составляет 7 рабочих дней и подписывается руководителем органа по аккредитации. Так же как и Министерство, орган по аккредитации обеспечивает учет выданных свидетельств о государственной аккредитации.
В случае утраты свидетельства о государственной аккредитации она обязана в течение 15 календарных дней уведомить об этом Министерство и подать заявление о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации. Данный срок является общим, как для общероссийской спортивной федерации, так и для региональной спортивной федерации.
В случае изменения у общественной организации, получившей государственную аккредитацию, состава руководящих органов, внесения изменений в ее учредительные документы, поступления от Министерства запроса о подтверждении выполнения обязанностей общероссийских спортивных федераций, установленных законодательством Российской Федерации, общественная организация, получившая государственную аккредитацию, в течение 15 календарных дней направляет в Министерство соответствующие сведения и (или) документы на бумажном и на электронном носителе.
Выдача нового свидетельства о государственной аккредитации осуществляется в течение 15 календарных дней с даты представления в Министерство заявления о переоформления свидетельства о государственной аккредитации или документов, подтверждающих сведения об изменении наименования общественной организации или ее юридического адреса.

Заключение

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что последствием государственной аккредитации общественных организаций является наделение их статусом общероссийской или региональной спортивной федерации. После наделения организации статусом спортивной федерации, ей приобретаются определенные права и появляются определенные обязанности, которые закреплены законодательно. Основанием является свидетельство об аккредитации. Срок аккредитации составляет 4 года для общероссийской федерации, и от одного до четырех лет для региональной. Аккредитация может быть досрочно отозвана.
Сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подлежат внесению в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта (Минспорттуризма России) осуществляет ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Приказом Минспорта РФ от 3 сентября 1999 г. № 78 «Об открытом перечне физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций), представляемых для государственной регистрации в качестве общественных объединений со статусом «общероссийские» был утвержден открытый перечень физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) со статусом «общероссийские».

Список использованных источников

1 Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 1999 г. N 72 «Об утверждении Общих правил по проведению аккредитации в Российской Федерации» // Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 22 февраля 2000 г., N 37, в газете «Финансовая Россия» от 29 февраля 2000 г., N 8, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 28 февраля 2000 г., N 9, в приложении к «Российской газете» N 13, 2000 г., в «Вестнике Госстандарта России», N 4, 2000 г. // СПС Консультант плюс. 2013
2 Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // СЗ РФ 2007, № 50, ст. 6242; 2008, № 30 (ч.2), ст. 3616, № 52 (ч. 1), ст. 6236; 2009, № 19, ст. 2272, № 29, ст. 3612. // СПС Консультант плюс. 2013
3 Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 20 февраля 2009 г. N 49 «Об утверждении Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации» // Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 марта 2009 г. Регистрационный № 13608 // СПС Консультант плюс. 2013
4 Алексеев С.В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М., 2012
5 Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 18 августа 2009 г. N 654 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций». Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 октября 2009 г. Регистрационный № 15077 // СПС Консультант плюс. 2013
6 Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 20 февраля 2009 г. N 49 «Об утверждении Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации». Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 марта 2009 г. Регистрационный № 13608 // СПС Консультант плюс. 2013
7 Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 18 августа 2009 г. N 654 «Об утверждении Порядка проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийских спортивных федераций» // Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 октября 2009 г. Регистрационный № 15077 // СПС Консультант плюс. 2013
8 Комментарий к Федеральному конституционному закону от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». М., 2007. // СПС Консультант плюс. 2013
9 Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 20 февраля 2009 г. N 49 «Об утверждении Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации» // Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 марта 2009 г. Регистрационный № 13608 // СПС Консультант плюс. 2013
10 Стукалова Ю.В. Комментарий к главе 54.1 Трудового Кодекса Российской Федерации «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров». // Система ГАРАНТ, 2012