Европейская хартия о местном самоуправлении

руб.0

Артикул: 10304 Категория:

Описание

Содержание

Введение 3
1. Общая характеристика 4
2. Применение норм европейской хартии местного самоуправления в
российском законодательстве 5
Заключение 10
Список использованной литературы 11

Введение

Европейская хартия о местном самоуправлении – многосторонний договор между европейскими странами – членами Совета Европы об общих принципах организации местного самоуправления. Заключена 15 октября 1985 в Страсбурге в рамках Совета Европы и подписана представителями 23 государств – Австрийской Республики, Королевства Бельгия, Республики Кипр, Королевства Дания, Финляндской Республики, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Греческой Республики, Республики Исландия, Ирландии, Итальянской Республики, Княжества Лихтенштейн, Великого Герцогства Люксембург, Мальты, Королевства Нидерланды, Королевства Норвегия, Португальской Республики, Республики Сан-Марино, Королевства Испания, Королевства Швеция, Швейцарской Конфедерации, Турецкой Республики и Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

1. Общая характеристика

Европейская хартия о местном самоуправлении включает в себя статьи, касающиеся конституционных и законодательных основ местного самоуправления, сфер его компетенции, необходимости административного контроля за деятельностью местных органов самоуправления, источников их финансирования, а также предполагает право местных органов самоуправления на объединение и правовую защиту.
Местное самоуправление в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении представляет собой одну из основ любого демократического строя, эффективно способствуя децентрализации власти, и должно быть признано в законодательстве любой страны и по возможности – в ее конституции.
Под местным самоуправлением в соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать и управлять значительной частью государственных дел, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.
Европейская хартия о местном самоуправлении утверждает, что контроль за деятельностью органов местного самоуправления, как правило, должен быть предназначен лишь для обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Однако он может включать также контроль вышестоящих органов власти за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий. Отмечается, что финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им конституцией или законом полномочиям. В то же время защита объективно более слабых в финансовом отношении территориальных единиц требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер; такие процедуры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции. В договоре отмечается, что в каждом государстве должно быть признано право местных органов самоуправления вступать в объединения для защиты и реализации общих интересов, а также в международное объединение органов местного самоуправления.
Исходя из принципов правового государства, Европейская хартия о местном самоуправлении предусматривает право местных органов самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных конституцией и законодательством страны принципов местного самоуправления.
Европейская хартия о местном самоуправлении открыта для подписания государствами – членами Совета Европы.

2. Применение норм европейской хартии местного самоуправления в российском законодательстве

Споры о том, противоречит ли 131-й закон Европейской Хартии местного самоуправления, утихли совсем недавно. Европейская Хартия местного самоуправления представляет собой, основной международный источник муниципального права.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации Европейская Хартия является составной частью российской правовой системы, поскольку содержит общепризнанные принципы и нормы международного права. Поэтому Европейскую Хартию нельзя рассматривать вне остальных источников муниципального права.
Несмотря на довольно продолжительный срок действия Европейской Хартии (она была принята в окончательном виде 15 октября 1985 года), в Российской Федерации она действует с 1 сентября 1998 года. Однако и за это время нормы Хартии вызвали достаточное количество дебатов.
Структура Хартии весьма проста: преамбула, три части, 18 статей. Интересен тот момент, что преамбула, несмотря на несколько декларативный характер, закрепляет важные принципы. Так, органы местного самоуправления в соответствии с Хартией являются одной из главных основ любого демократического строя; полномочия местного самоуправления должны быть реальными и обеспечивать эффективное и приближенное к гражданам управление; местное самоуправление должно строиться на принципах демократии и децентрализации власти.
Часть 1 Хартии регламентирует непосредственно статус местного самоуправления. Досадно то обстоятельство, что нормы Европейской Хартии в большей степени посвящены органам местного самоуправления. Население «уходит» на второй план. Конечно, Хартия закрепляет, что местное самоуправление должно осуществляться в интересах населения. Однако из определения понятия «местное самоуправление» вытекает, что это право и реальная способность органов местного самоуправления, которое осуществляется советами или собраниями. В этой части Хартия несколько уступает российской Конституции, согласно нормам которой местное сообщество не должно превращаться в объект власти, а должно реализовывать предоставленную ему Конституцией власть.
В соответствии с положениями Европейской Хартии лишь изменение границ территорий осуществления местного самоуправления допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий. Референдум же по данным вопросам проводится только в случаях, если это предусмотрено во внутреннем законодательстве государства. Подобная регламентация позволила российскому законодателю исключить участие местного населения в референдуме по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований. Тем самым роль местного населения при решении территориальных вопросов практически сведена «на нет».
В качестве объекта местного самоуправления Хартия закрепляет решение части публичных дел. Надо отметить, что это более правильная позиция, нежели содержащаяся в российском законодательстве. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ в качестве объекта местного самоуправления определяет вопросы местного значения. Но вопросы местного значения -это лишь вопросы обеспечения жизнедеятельности местного сообщества. Органы местной власти также вправе в определенных случаях осуществлять и отдельные государственные полномочия. Думается, что термин «публичные дела» включает в себя как вопросы местного значения, так и отдельные государственные полномочия. Данное обстоятельство подтверждает публичный характер местного самоуправления.
Также Хартия устанавливает, что полномочия органов местного самоуправления должны быть реальными и предоставляться для решения конкретных задач. Органы местного самоуправления должны обеспечивать эффективное управление.
Административный контроль за местными органами власти может осуществляться только в исключительных случаях и лишь с целью обеспечения соблюдения указанными органами законности и конституционных принципов.
Согласно Хартии, финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям данных органов. Финансовые же системы должны быть разнообразными и гибкими, чтобы обеспечивать реальное управление местными делами. Для финансирования инвестиций органы местного самоуправления должны иметь доступ к национальному рынку капитала.
Устанавливает Европейская Хартия и право органов местного самоуправления сотрудничать с органами местного самоуправления других муниципальных территорий. С этой целью Хартия допускает объединение органов местного самоуправления в различные, в том числе и международные, ассоциации органов муниципальной власти.
Также Хартия закрепляет право на судебную защиту органов местного самоуправления с целью обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и закрепления принципов местного самоуправления.
Третья часть Хартии содержит процессуальные нормы. Главная из них касается того, что государства, вступающие в Хартию, должны учесть в национальном законодательстве по меньшей мере двадцать пунктов из содержательной части Хартии. Обязательные десять из двадцати должны закреплять:
принцип местного самоуправления;
его осуществление через представительные органы, сформированные путем выборов;
реальные и полные полномочия органов местного самоуправления;
учет мнения населения при изменении муниципальных территорий;
свободный депутатский мандат и денежную компенсацию за осуществление депутатских полномочий;
административный контроль за местными органами власти в целях обеспечения законности и конституционных принципов;
достаточное и полное финансирование органов местного самоуправления; право создания ассоциаций органов местного самоуправления;
правовую защиту местного самоуправления.
Надо отметить, что российское законодательство учло практически все принципы, закрепленные в Европейской Хартии местного самоуправления. Пожалуй, единственной проблемой остается вопрос о свободном депутатском мандате. Федеральное законодательство закрепляет возможность отзыва муниципального депутата. Конкретные основания отзыва должен определить устав соответствующего муниципального образования. Вместе с тем сама процедура отзыва на сегодняшний день вряд ли осуществима, поскольку депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе). Безусловно, отсутствует гарантия того, что на голосование по отзыву выборного лица явится более половины избирателей. Следовательно, установленный механизм отзыва выборного лица превращает на практике мандат выборного лица в свободный, что связано с реальной невозможностью провести процедуру отзыва.
Для государства, изъявившего желание присоединиться к Хартии, она вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение ратификационной грамоты.
Интересен порядок денонсации Хартии. Во-первых, государство не может денонсировать Хартию в течение пяти лет с момента вступления в силу Хартии в данном государстве. Такое положение свидетельствует о стабильности Европейской Хартии. Во-вторых, за шесть месяцев до денонсации государство должно направить предварительное уведомление Генеральному секретарю Совета Европы.

Заключение

Анализируемые положения Хартии свидетельствуют о ее демократичном характере. Однако на сегодняшний день российское законодательство о местном самоуправлении, к сожалению, не в полной мере переняло нормы Хартии и использует ее спорные положения далеко не в пользу местного сообщества.

Список использованной литературы

1 И. Захаров, Муниципальная власть ( Москва), № 005, 2006
2 К. Сомов, Народный депутат ( Москва), № 11, 1993
3 А.А. Замотаев, В.И. Чекалкин, О русской редакции европейской хартии местного самоуправления. М. 2007

Предварительный просмотр

европейская хартия